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枣庄市耕地保护管理办法

枣政发〔2013〕36号

枣庄市人民政府
关于印发《枣庄市耕地保护管理办法》的通知

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市耕地保护管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

枣庄市人民政府

2013年11月18日

枣庄市耕地保护管理办法

第一章总则

第一条为了保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内耕地保护工作适用本办法。
第三条本办法所称耕地，是指土地利用总体规划确定的用于种植农作物的土地。
本办法所称基本农田，是指按照一定时期全市人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划而确定的不得占用的耕地。
第四条耕地保护坚持总量控制、占补平衡、用养结合、生态管护相统一的原则。生产建设活动用地应当集约节约利用，科学挖潜存量，不占或少占耕地。

第二章耕地保护责任

第五条市、区（市）人民政府负责本行政区域内耕地保护工作。
市、区（市）国土资源部门具体负责本行政区域内耕地保护的管理工作；农业部门负责耕地质量监测、新增耕地地力评定及其他与耕地质量相关的工作；财政、环保、林业、水利、交通运输、规划、审计等部门应当按照各自职责共同做好耕地保护工作。
第六条耕地保护实行目标责任制度。
市、区（市）、乡镇人民政府（街道办事处）应当逐级签订耕地保护目标责任书。目标责任书的内容包括：耕地保有量，基本农田保护面积，新增耕地面积，其他内容。
乡镇人民政府（街道办事处）应当与农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。目标责任书内容包括：耕地保有量，基本农田保护面积，其他内容。
第七条耕地保护实行目标责任考核制度。市里定期组织国土资源、财政、人力资源社会保障、农业、统计等部门对区（市）人民政府耕地保护工作进行考核，并对耕地保护方面成绩显著的单位和个人给予奖励。市审计部门要将耕地保护目标责任履行情况纳入对区（市）人民政府主要负责同志任中和离任审计内容。
第八条各级人民政府应当加大基本农田建设投入，维护排灌工程设施，加强耕地质量管理和农业环境保护，提高耕地质量。
第九条国土资源部门会同农业部门建立耕地质量等级定期调查评价制度，并划定基本农田保护区，设立保护标志，实行特殊保护。基本农田一经依法划定，任何单位和个人未经法定程序不得改变或者占用。

第三章耕地占补

第十条生产建设活动经依法批准占用耕地特别是基本农田的，建设单位应当进行耕作层剥离和再利用。
第十一条依法批准的非农业建设占用基本农田的，区（市）人民政府应当依照被占用的数量和质量进行补划，达到基本农田数量不减少、质量不降低。本行政区域内没有条件补划的，区（市）人民政府应当依法申请易地有偿补划，由区（市）人民政府缴纳易地有偿补划资金，有偿补划资金专项用于易地补划区（市）基本农田保护与建设。
第十二条市、区（市）人民政府每年应将耕地开垦费纳入财政预算，安排适当的耕地开垦费，专项用于完成上级下达的补充耕地任务；对保护耕地特别是基本农田数量较多、质量较好以及超额完成补充耕地任务的，逐步建立耕地保护补偿机制。
第十三条补充耕地责任单位的确认：城市批次建设用地，由市、区（市)人民政府负责；村庄、集镇批次建设用地，由所涉及的农村集体经济组织负责；单独选址建设项目用地，由建设单位负责。

第四章开垦与复垦

第十四条依法批准的非农业建设占用耕地的，占用单位应当开垦数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，占用单位应当依法缴纳耕地开垦费。耕地开垦费专项用于开垦耕地，任何单位和个人不得以任何理由减免、挤占、挪用耕地开垦费。
耕地开垦费按照被占用耕地前3年平均年产值的法定倍数收缴。占用一般耕地，法定倍数为8至10倍；占用基本农田的，法定倍数为10至12倍。
第十五条生产建设活动因挖损、塌陷、压占等造成耕地损毁的，生产建设单位和个人应当依法进行复垦。市、区（市）国土资源部门要会同财政、农业、林业、环保等部门对复垦土地进行验收。验收合格的，交付农村集体经济组织使用。没有条件复垦的或复垦不符合要求的，生产建设单位和个人应当缴纳土地复垦费。土地复垦费专项用于土地复垦。
土地复垦义务人依照本办法规定应当缴纳土地复垦费而不缴纳的，由区（市）国土资源部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以应缴纳土地复垦费1倍以上2倍以下的罚款。

第五章土地整治

第十六条农村土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治规划，保护和改善生态环境。
第十七条农村土地整治包括：耕地和基本农田整治，农村建设用地整治，生产建设活动损毁土地的复垦，历史遗留损毁土地与自然灾害损毁土地的复垦，未利用土地的开发，土地整治的其他情形。
第十八条各区（市）人民政府是农村土地整治项目的责任主体，区（市）国土资源部门协调财政、农业、水利等部门组织实施农村土地整治项目。农村土地整治项目应向社会公告，并通过招投标方式确定施工、监理等单位。
第十九条农村土地整治项目竣工后，由国土资源部门会同相关部门组织验收。验收内容包括：规划设计和预算计划执行情况，新增耕地数量完成及质量情况，资金使用与管理情况，项目管理规章制度落实情况，土地权属调整落实情况，成果资料归档情况，其他内容。国土资源部门应当加强项目后期管护，明确管护主体，落实管护责任，促进项目有效利用。
第二十条农村土地整治项目资金实行专账管理、专款专用，并接受审计部门的监督。
第二十一条向耕地排放废水、固体废物等对耕地环境造成污染和危害的，由环保部门依法处理。

第六章附则

第二十二条本办法自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

枣庄市人民政府办公室
2013年11月18日印发